诸葛亮首先把事情的轻重列举了一个表单，把这件事情的流程也给列了一个表单，两个表单做了对比，哪個部门的责任最重大、哪个部门的责任最轻，就一目了然了。
然后诸葛亮根据各个部门目前的实际状态，比如工部的混乱状态等等，也给出了自己的看法。
他觉得可以适当将一些事情交给户部和军部去和地方官府对接，
